中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于印發(fā)<融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例>四項(xiàng)配套制度的通知》答記者問
2018-4-23 來源:中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站
2018年4月2日,中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位,聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例>四項(xiàng)配套制度的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2018〕1號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》),發(fā)布《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》、《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》、《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》和《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》等四項(xiàng)配套制度。日前,中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。
1.問:為什么要制定四項(xiàng)配套制度?
答:2017年8月2日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令第683號(hào),公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。作為行政法規(guī),《條例》主要規(guī)定了融資擔(dān)保公司的準(zhǔn)入退出、經(jīng)營規(guī)則、監(jiān)督管理和法律責(zé)任,明確了加大政策扶持的要求。對(duì)于許可證管理、融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量、資產(chǎn)管理和銀擔(dān)合作等經(jīng)營管理規(guī)則,《條例》進(jìn)行了原則性規(guī)定,需要通過制定配套制度進(jìn)一步細(xì)化。為配合《條例》實(shí)施,按照急用先行原則,中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位,制訂了《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》、《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》、《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》和《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》四項(xiàng)配套制度。
2.問:配套制度如何促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)更好地支持普惠金融發(fā)展?
答:為了促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)支持普惠金融發(fā)展,更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù),《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》對(duì)符合一定條件的的小微企業(yè)和農(nóng)戶借款類擔(dān)保業(yè)務(wù),設(shè)定了75%的權(quán)重;對(duì)《條例》規(guī)定主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保公司放大倍數(shù)上限可以提高至15倍的條件進(jìn)行了細(xì)化,明確為對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)戶融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔(dān)保公司,放大倍數(shù)上限可以提高至15倍,引導(dǎo)融資擔(dān)保公司擴(kuò)大小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》提出,銀行應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)績效考核和風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)機(jī)制,在業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上,提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度;銀擔(dān)合作雙方應(yīng)當(dāng)采取措施切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。
3.問:如何降低新的監(jiān)管規(guī)則出臺(tái)對(duì)融資擔(dān)保公司經(jīng)營的影響?
答:為減少新的監(jiān)管規(guī)則出臺(tái)對(duì)融資擔(dān)保公司經(jīng)營產(chǎn)生影響,在起草配套制度的過程中,我們多次公開征求各方意見,在全國范圍內(nèi)組織關(guān)鍵監(jiān)管指標(biāo)的測(cè)算,確保有關(guān)規(guī)定科學(xué)合理,并使各方形成了較為穩(wěn)定的預(yù)期。在《通知》和有關(guān)配套制度中,對(duì)部分業(yè)務(wù)的新老劃斷原則和過渡期安排等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定,主要包括:對(duì)《條例》施行前發(fā)生的保本基金擔(dān)保業(yè)務(wù),存量業(yè)務(wù)可不計(jì)入融資擔(dān)保責(zé)任余額,但應(yīng)向監(jiān)督管理部門單獨(dú)列示報(bào)告;對(duì)于2017年10月1日前發(fā)生的發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù),集中度指標(biāo)繼續(xù)執(zhí)行原有監(jiān)管制度有關(guān)規(guī)定,2017年10月1日后發(fā)生的發(fā)行債券擔(dān)保業(yè)務(wù),集中度指標(biāo)按照《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》的規(guī)定執(zhí)行;對(duì)于《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》施行前,融資擔(dān)保公司自有資金投資比例符合原有監(jiān)管要求,但未達(dá)到《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》要求的,監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際給予不同時(shí)限的過渡期安排,達(dá)標(biāo)時(shí)限不應(yīng)晚于2019年末。
4.問:對(duì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證主要從哪些方面進(jìn)行管理?
答:為規(guī)范融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的管理,根據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定,《融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》明確了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證定義,是指監(jiān)督管理部門依法頒發(fā)的特許融資擔(dān)保公司經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的法律文件,規(guī)定了監(jiān)督管理部門頒發(fā)、換發(fā)、吊銷、注銷融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的條件和流程,規(guī)定了許可證應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容,對(duì)監(jiān)督管理部門做好許可證管理工作提出了具體要求。
5.問:融資擔(dān)保責(zé)任余額怎樣計(jì)量和管理?
答:融資擔(dān)保責(zé)任余額,是指各項(xiàng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在保余額,按照《融資擔(dān)保責(zé)任余額計(jì)量辦法》規(guī)定的對(duì)應(yīng)權(quán)重加權(quán)之和;對(duì)于按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù),融資擔(dān)保責(zé)任余額按融資擔(dān)保公司實(shí)際承擔(dān)的比例計(jì)算。具體計(jì)算公式是,融資擔(dān)保責(zé)任余額=借款類擔(dān)保責(zé)任余額+發(fā)行債券擔(dān)保責(zé)任余額+其他融資擔(dān)保責(zé)任余額。其中,借款類擔(dān)保責(zé)任余額=單戶在保余額500萬元人民幣以下的小微企業(yè)借款類擔(dān)保在保余額×75%+單戶在保余額200萬元人民幣以下的農(nóng)戶借款類擔(dān)保在保余額×75%+其他借款類擔(dān)保在保余額×100%;發(fā)行債券擔(dān)保責(zé)任余額=被擔(dān)保人主體信用評(píng)級(jí)AA級(jí)以上的發(fā)行債券擔(dān)保在保余額×80%+其他發(fā)行債券擔(dān)保在保余額×100%;其他融資擔(dān)保責(zé)任余額=其他融資擔(dān)保在保余額×100%。融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過融資擔(dān)保公司凈資產(chǎn)(扣除對(duì)其他融資擔(dān)保公司和再擔(dān)保公司的股權(quán)投資)的10倍,對(duì)于符合主要服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”條件的融資擔(dān)保公司,可以提高至15倍;對(duì)同一被擔(dān)保人、同一被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方的融資擔(dān)保責(zé)任余額不得超過相應(yīng)的比例。
6.問:對(duì)融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例有哪些監(jiān)管要求?
答:為引導(dǎo)融資擔(dān)保公司專注主業(yè)、審慎經(jīng)營,確保融資擔(dān)保公司保持充足代償能力,優(yōu)先保障資產(chǎn)流動(dòng)性和安全性,《融資擔(dān)保公司資產(chǎn)比例管理辦法》將融資擔(dān)保公司主要資產(chǎn)按照形態(tài)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí),對(duì)資產(chǎn)比例進(jìn)行了明確規(guī)定:一是融資擔(dān)保公司凈資產(chǎn)與未到期責(zé)任準(zhǔn)備金、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金之和不得低于資產(chǎn)總額的60%。二是融資擔(dān)保公司Ⅰ級(jí)資產(chǎn)、Ⅱ級(jí)資產(chǎn)之和不得低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的70%;Ⅰ級(jí)資產(chǎn)不得低于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的20%;Ⅲ級(jí)資產(chǎn)不得高于資產(chǎn)總額扣除應(yīng)收代償款后的30%。另外,融資擔(dān)保公司受托管理的政府性或財(cái)政專項(xiàng)資金在計(jì)算Ⅰ級(jí)資產(chǎn)、Ⅱ級(jí)資產(chǎn)、Ⅲ級(jí)資產(chǎn)、資產(chǎn)總額以及資產(chǎn)比例時(shí)應(yīng)予扣除。
7.問:銀擔(dān)合作應(yīng)遵循哪些基本原則?
答:為規(guī)范銀擔(dān)合作,維護(hù)雙方合法權(quán)益,促進(jìn)銀擔(dān)合作健康發(fā)展,《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)合作指引》規(guī)定銀擔(dān)合作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:一是自愿原則。銀擔(dān)合作雙方應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則達(dá)成合作意向,任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。二是平等原則。銀擔(dān)合作雙方法律地位平等,一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。三是公平誠信原則。銀擔(dān)合作雙方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定雙方權(quán)利和義務(wù);行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則,不得損害對(duì)方及第三方合法權(quán)益。四是合規(guī)審慎經(jīng)營原則。銀擔(dān)合作雙方應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定,建立可持續(xù)的、合規(guī)審慎經(jīng)營的合作模式。